Европейский совет по безопасности: новая идея или переупакованный гибридный инструментарий?

Европейская комиссия хочет создать Европейский совет по безопасности, чтобы лучше подготовить блок к саботажу и внешним угрозам. В своей речи о состоянии Союза президент Урсула фон дер Ляйен поддержала этот план как ответ ЕС на саботаж, кибератаки и вторжения дронов со стороны России. «Европе нужен собственный playbook противодействия гибридным угрозам», — сказала она.

Идея не нова. Президент Франции Эммануэль Макрон выдвинул её в 2017 году, а Франция и Германия поддержали её в декларации 2018 года.

План объединяет три предложения: форум лидеров для выработки стратегии, Протокол действий в чрезвычайных ситуациях безопасности для быстрого реагирования на гибридные угрозы и Инструмент стратегических возможностей для инвестиций в общие военные возможности.

Совет будет действовать наряду с НАТО, и ожидается, что в него войдут 27 стран ЕС, а также Великобритания, Норвегия, Украина и Канада. Чрезвычайный протокол, созданный по образцу статьи 4 НАТО, позволит стране, подвергшейся атаке, созвать встречу всех 27 стран для координации установления виновных, санкций и дипломатического ответа.

Брюссель настаивает, что этот план не является конкурентом НАТО, которое занимается коллективной обороной.

Эксперты и критики говорят, что проблема заключается в отсутствии полномочий по принятию решений, а не в форматах встреч. У ЕС уже есть Гибридный инструментарий, группы быстрого реагирования и кризисный механизм IPCR. Без реформы правила единогласия, предупреждают они, Совет рискует стать ещё одним форумом без реальной власти.

Пока у него нет правовой основы, правил членства, системы голосования, бюджета или даты начала работы. Больше подробностей ожидается в предстоящей Стратегии безопасности ЕС.